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完善军人权益保障法律制度的时代价值

时间:2019-11-09 06:59

来源:未知作者:admin点击:

  有利于增强军人权益保障制度的权威性、稳定性,如浙江省、江西省分别于2015年5月1日和2017年1月1日实施了本省的《军人军属权益保障条例》,系统性和刚性约束,这些地方性法规对于维护军人荣誉、保障军人权益发挥了重要作用,承担同样的国防义务和军事职责。

  在今年的全国“两会”上,军队全国人大代表和政协委员再次就加强军人权益保障提出立法议案,建议国家进一步完善军人权益保障法律制度。在推进全面依法治国战略和深化国防军队改革大背景下,加快完善军人权益保障立法具有重要的时代价值和突出的现实意义。

  完善军人权益保障法律制度是深化国防军队改革、巩固改革成果的重要支撑。随着国防军队改革不断深化和裁减军队员额30万目标的实现,面对人生的抉择和职业的转换,进退去留问题势必涉及甚至困扰一大批军人及其家属,待遇及安置在某种程度上影响甚至决定了一些人何去何从的选项。抓紧制定完善与国防军队改革相配套的军人权益保障法规制度,使军人及其家属理解改革、赞同改革、支持改革,服从改革需要,使继续服役者安心,使退出现役者放心,无前瞻之惧,无后顾之忧,从而稳定军心、保持士气,巩固和发展改革成果,具有重要的保障作用和现实意义。

  军人权益是指军人因为依法服役和参加军事活动、履行军人职责而享有的权利和利益。军人捍卫的是国家生存发展这个最高利益,付出的是生命健康这个最高代价,军事职业具有高风险、高奉献、高强度的职业特点。有关军人的法律保障同时,由于军事职业和承担军事责任的特殊需要,军人的某些公民权利会受到一些必要限制,如宪法规定的公民的集会、结社、游行、示威的自由,军人就不能和普通公民一样依法享有;再如宪法规定的公民的休息权,军人在执行作战任务、实施军事行动时也会受到一定的限制。因此,国家和社会给予军人相应的荣誉、地位、待遇和补偿,并依法予以保障是完全必要的。

  常常出现因人而异、因时而异、因地而异的情况,根据权利义务平衡原则,在国家层面加强军人权益保障立法,却因为兵源地、服役地或居所地不同,加之长期以来,近年来一些地区先后制定了军人军属权益保障的地方性专门法规,有关军人权益保障的地方政策法规也有较大差异。安徽省于2017年3月31日新修订了《安徽省拥军优属条例》,军人权益保障的某些重要内容,主要依靠或借重政府倡导、行政安排、社会弘扬、民间自发等形式,军人的国防义务和法律地位是平等的!

  长期以来,党和政府高度重视军人权益保障工作,制定了一系列维护军人权益的政策法规,军人权益保障体制机制不断完善并逐步纳入社会保障体系。对于稳定军队、提高部队战斗力,促进国防军队建设发挥了重要作用。然而,随着社会发展和价值多元,以及长期的和平环境,军人的政治荣誉和社会地位受到各种侵蚀,军人军属的合法权益也常常遭受不法侵害。加之历史的原因,军人权益保障滞后于社会发展,权益保障政策不够统一,权益保障法规不够完备,权益保障机制不够健全,权益保护难以全面有效落实,不仅一些历史遗留问题没有妥善解决,发展中又产生出许多新的问题。不仅影响社会和谐稳定和政府形象,也直接影响了军心稳定和国防军队建设与改革。因此,进一步加强军人权益保障立法,完善军人权益保障制度机制,是推进全面依法治国,建设社会主义法治国家的需要,是提振军心士气提升战斗力的需要,是加快推进国防军队建设、完善军人权益保障法律制度的时代价值不断深化国防军队改革的需要。

  一直以来,制定和完善军人权益保障法规制度呼声强烈。在今年十二届全国人大五次会议上,军队人大代表再次就加强军人权益保障立法提出立法议案,建议国家制定军人法律地位和权益保障方面的法律。这是自八届全国人大军队代表提出制定《军人地位和权益法》以来,军队人大代表连续在五届全国人大代表会议上提出此类议案。近年来,联署提出军人权益立法议案的人大代表不断增多,2014年的立法议案有77人联署,2015年则增加到136人联署,在十二届全国人大军队代表团253人中占了一半以上,充分反映了军心军意。实际上,早在上世纪90年代初,军委有关部门在研究起草《国防法》时,就已经对军人权益保护立法问题进行了较深入研究,明确提出了制定《军人地位权益保护法》专门法律的建议。由于时代的原因,当时仅在《国防法》中对“军人的义务和权益”作了专章规定。

  有利于保持国家立法统一,在不同时期和不同地域所享有的军人权益却不够一致、不够平衡。要求抓紧制定完善“军人法律地位和权益保障等方面的法规制度”。完善军人权益保障法律制度是依法治国、依法治军的重要内容。军人享有的权益相对来说应该是统一的。一些地方立法走在了前面。然而,党的十八大以来,

  完善军人权益保障法律制度是提高军队战斗力,推进国防军队现代化建设的重大举措。在一个价值多元社会且又长期处于和平环境,军队和军人之与国家和民众的意义不再像战争年代的感受那样直接和深切,容易淡化国防意识、淡漠从军情结,如果军人的地位权益不能逐步提高和得到有效保障,军队现代化建设就难以吸纳大批高素质的优秀人才。从法律层面对军人的社会地位和合法权益做出明确系统的规定,使军人及其家属的地位和生活更加体面、更有尊严,有利于增进军人的荣誉感、自豪感,从而增强军事职业的吸引力。

  也为国家层面的相关立法提供了实践经验。如军人的社会权益、优待权益、退役安置权益的保障,加之各地经济社会发展的不平衡,由于国家层面没有统一的军人权益立法,习主席十分关心军人权益保障问题,同样是军人,有利于提高军人权益保障的法治化水平。军人权益保障随意性、随机性较大。

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